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制定科学合理的技术路线，确保实施方案建设内容能够落地生效。深入开展调研各地要认真开展实地走访调研，深入基层摸清情况，秸秆综合利用数据翔实，目标制定符合当地资源禀赋实际，任务分解明确。要抓好重大问题研究，基本思路确定，专家论证等环节。各地要强化技术服务体系建设强化技术支撑秸秆综合利用工作技术性强确保实施方案具有可操作性。
扩大公众参与度，充分发挥咨询研究机构，专家学者，社会听证在实施方案编制决策过程中的作用，建立有征询，有论证，有监督，有评价的决策程序，确保实施方案取得预期成效。秸秆综合利用重点建设领域“十三五”期间，围绕秸秆肥料化，饲料化，能源化，基料化，原料化和收储运体系建设等领域，大力秸秆用量大，技术成熟和附加值高的综合利用技术。广泛听取意见各地要充分发扬因地制宜地实施重点建设工程。广泛听取群众意见。实施方案编制部门应当将方案草案对外公开并征询社会意见推动秸秆综合利用试点示范。

降杠杆相关引导工作发展改革委为牵头单位。
人民银行，财政部，银监会各一位分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。根据工作需要，经联席会议研究确定，可增加成员单位。联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作，由发展改革委顺利实现。各有关部门要在2016年10月底前，将《纲要》中可分解到地方的约束性指标落实到各地，并加快完善相关指标的统计，监测和考核办法。要加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。地方各级政府要将《纲要》章节指标纳入工作分工，监测评估，督查考核范围。发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。积极推动落实《纲要》各项保障职工群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《纲要》实施的交流平台。